香港在俗稱「通關」之後，內地旅客來港數字並未恢復到疫情之前，亦沒像部分商家原本的期望一樣，湧來不少豪客過來買買買，反觀不少港人每逢假日，便會北上到深圳消費。根據入境處數字，今年7月便有超過580萬人次港人北上，南下的內地旅客則只有約297萬人次，不足黑暴爆發前的七成。在香港晚市不景氣，不少食肆和商店在九點已經關門的情況下，部分人便開始建議香港仿效台灣、泰國和內地，透過搞有「香港特色」的夜市，刺激旅客來港，以及吸引本地人留港消費。
建議一出，隨即引起各界熱議：有建議香港可把「殺校」後的閑置校舍，改造為所謂夜市；有意見指香港現在不只是晚市不景氣，零售和飲食業的日間生意也不樂觀；有意見則宣稱，還有一點最重要、最直接的原因，就是內地海關嚴查行李、嚴格打稅，同時提到海南島，指香港是免稅港、海南也是免稅，但香港是「境外」，「境外」回內地要過海關，要打稅；但海南是「境內」，海南去全國都不需要過關。
先說活化閑置校舍的建議，其實鬧市區內的閑置校舍，不少都已撥給政府各個部門作辦公室使用，其他閑置校舍多數處於比較偏僻的地區，改為夜市是否真的有吸引力？不過沿著活化閑置校舍的思路，大可以建議閑置校舍改為cosplay打卡勝地，讓訪客可在校舍內租用港式校服穿著，同時可僱用專業攝影師為其拍照。部分閑置校舍亦可用來搞鬼屋，再僱人做NPC扮鬼扮馬，便能讓顧客可在閑置校園大玩沉浸式密室逃脫，只要收費不太昂貴，或許能打造一個有香港特色的旅遊景點。
至於有人把香港零售業復甦不似預期的原因，歸咎於內地海關嚴查行李、嚴格打稅，其實無論疫前還是現在，內地的關稅政策並沒改變，都是內地居民攜帶的進境自用物品從境外購入物品作自用，其總值在五千人民幣以上，海關才會超出部分的個人自用進境物品徵稅，對不可分割的單件物品，則是全額徵稅。如此一來，有人若要把香港的旅遊和零售業的興衰，跟內地海關執法力度掛鈎的話，豈不是變相假定在港購物的內地旅客，過關時都不願依法申報乎？
當然，有人提及內地關稅對香港旅遊業的影響，也絕非毫無意義，特別是提及2020年實施的海南島離島免稅新政策，但有人若是以為內地居民在海南購物都不用打稅，甚至把內地居民在港購物需要打稅的原因，單純地歸因於香港屬於「境外」，便是對於政策缺乏了解。首先有一點大家必須先搞清楚，「境外」作為內地法律用語，是指「中國內地關境之外」，而非中國國境之外。
換言之，香港之所以被視為「境外」，是因為根據《基本法》第116條：「香港特別行政區為單獨的關稅地區」，並可根據《基本法》第114條規定：「除法律另有規定外，不徵收關稅」，以此保持香港免稅自由港的地位。反之，香港若像某些人建議一樣，由化「境外」變為「境內」的話，便意味着香港不再是獨立於內地的關稅區，必須跟隨內地的關稅政策，對進口貨物徵收關稅。
其次，海南的離島免稅政策，是海南省政府成功向中央爭取的旅遊優惠政策。早期政策主要是對境外遊客實行離境退稅，到了2011年，政策變為准許非島內居民每年兩次在海口、三亞、瓊海、萬寧開辦的市內免稅店購物，島內居民則為每年一次，免稅購物金額為五千元，免稅商品品種為18類，其後政策不斷放寬，如：2012年把免稅購物額加至八千元、2015年把免稅品種擴大至38種、2018年把免稅購物額加至三萬元，同時取消購買次數的限制。
至於有人提到的2020年新政策，則是免稅購物額增至10萬元，免稅品種增至45類，並取消單件商品8000元的免稅限額規定。可是有一點需要注意，非島內居民只有在實施離島免稅政策的免稅商店付款，才能獲得免稅優惠，而且購買化妝品、手機和酒類飲品，都有單次購買數量限制，決非像某些人想像一樣，在島內的任何地方內購買任何數量和種類的進口商品，都能獲得免稅優惠。
此外，旅客過往在海南免稅店內購物，並不能當場提貨，而是需要提供離島的航班、車次時間，由免税商店提前送達機場、火車站或碼頭，待游客離開海南時提貨。針對提貨問題，海南於今年4月又成功爭取兩項新的政策落地，一是購買單價在兩萬元以下，可選擇「即購即提」，離島時海關不會檢驗貨品是否曾在島內使用；二是購買單價在五萬元以上，可選擇「擔保即提」，即顧客先以稅後的金額購買商品，便可即場提走貨物，到海關在離島檢查時，確認貨物未曾於島內使用，便能獲得退稅。
由是觀之，香港由於在《基本法》保障下，設為內地關境外的獨立關稅區，香港本地居民、內地居民和外國遊客，才能以零關稅購買大部分外國進口商品 (酒類、煙草、碳氫油類及甲醇)。海南島之所以跟香港和內地其他省市不同，有着不一樣的關稅政策，而是源於對方成功向國家爭取旅客購物的免稅政策，而且海南於2025年正式「封關」運作後，亦會變成「境外」。
是故，內地遊客來港消費意欲下降，其中一個可能的誘因，是過去幾屆特區政府，未有或未能像海南省一樣，成功向中央爭取到一個更寬鬆的離港免稅政策，而不是源於香港是否被視作「境外」。況且，當港人北上消費數字近月來不斷上升時，香港現時的零售業和飲食業生意疲弱，真是純粹源於內地遊客來港消費意欲下降嗎？我們是否應該學一下反躬自省，檢討一下自己近十多年來，是否都在「食老本」，而不是再向外部找原因呢？
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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